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為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，宣貫黨的二十屆三中全會精神，更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展提供消防安全保障，經(jīng)第八屆海南省人民政府第41次常務(wù)會議審議通過，新修訂的《海南省消防安全責(zé)任制規(guī)定》（以下簡稱“規(guī)定”）以省政府令第323號公布，將于2024年11月1日起施行。

一、修訂的必要性

一是銜接落實(shí)上位法的需要。《海南省消防安全責(zé)任制規(guī)定》自2017年12月發(fā)布，實(shí)施以來，《中華人民共和國消防法》已經(jīng)過兩次修改，特別是《海南自由貿(mào)易港消防條例》于2020年7月經(jīng)省第六屆人大常委會第二十一次會議審議通過，并于當(dāng)年11月1日起施行。原《規(guī)定》部分條款內(nèi)容與上述法律法規(guī)規(guī)定不一致，有必要進(jìn)行修改完善。

二是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對消防工作重要論述和新要求的需要。習(xí)近平總書記多次在不同場合就安全生產(chǎn)與消防工作發(fā)表重要講話或作出重要指示批示，要求統(tǒng)籌發(fā)展和安全，始終堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求。這些重要論述及理論體系需要在消防立法中加以補(bǔ)充，以適應(yīng)新時(shí)代消防安全新要求。

三是適應(yīng)新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革的需要。2018年以來，黨和國家機(jī)構(gòu)改革持續(xù)推進(jìn)，有關(guān)政府工作部門的名稱、職能等發(fā)生改變，國家綜合性消防救援隊(duì)伍完成改制轉(zhuǎn)隸，又全部完成了“消防救援局”掛牌工作，更加充分融入政府職能體系。適應(yīng)新時(shí)代改革進(jìn)程，相關(guān)改革內(nèi)容需要對現(xiàn)行《規(guī)定》予以修改，進(jìn)一步明確消防安全責(zé)任。

四是服務(wù)保障海南自貿(mào)港安全發(fā)展的需要。隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)加快推進(jìn)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，新技術(shù)、新材料推廣應(yīng)用，帶來諸多新的消防安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。對一些交叉領(lǐng)域和新興業(yè)態(tài)，存在消防安全監(jiān)管責(zé)任不明確的問題，需要通過立法及時(shí)進(jìn)行明確，更好地防范化解消防安全新風(fēng)險(xiǎn)。

二、規(guī)定主要亮點(diǎn)

本次修訂總體保留原規(guī)章體系框架，確保制度的穩(wěn)定性和延續(xù)性。經(jīng)修改完善后，全文共36條。《規(guī)定》立足消防工作和海南自貿(mào)港實(shí)際，注重制度集成創(chuàng)新，建立完善更加科學(xué)高效、系統(tǒng)完備的消防安全責(zé)任制體系。

一是以新發(fā)展理念為指導(dǎo)。在指導(dǎo)思想中增加了消防工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，樹牢安全發(fā)展理念”和“雙重預(yù)防機(jī)制”“三管三必須”等內(nèi)容。落實(shí)新時(shí)代黨中央和習(xí)近平總書記對消防工作新部署、新要求，突出強(qiáng)調(diào)以新時(shí)代新思想作為消防工作的根本遵循。

二是固化體制機(jī)制改革新成果。適應(yīng)國家機(jī)構(gòu)改革需要，根據(jù)“三定規(guī)定”將各職能部門稱謂統(tǒng)一修改為現(xiàn)行規(guī)范名稱，并修改更新職責(zé)規(guī)定。同時(shí)根據(jù)黨中央對國家綜合性消防救援隊(duì)伍整合改革和消防救援局掛牌重大決策部署，規(guī)范消防救援機(jī)構(gòu)名稱和職能，理順各級各部門消防安全職責(zé)。

三是厘清新業(yè)態(tài)消防安全責(zé)任。對新行業(yè)、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的消防安全監(jiān)督管理職責(zé)，根據(jù)海南自貿(mào)港實(shí)際作出界定。明確新興產(chǎn)業(yè)和交叉領(lǐng)域的消防監(jiān)管職責(zé)，增加了海上風(fēng)電、鄉(xiāng)村民宿、休閑漁業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺企業(yè)、電化學(xué)儲能、新能源充電基礎(chǔ)設(shè)施等新興行業(yè)領(lǐng)域消防監(jiān)管職責(zé)的內(nèi)容。

四是構(gòu)建電動(dòng)自行車全鏈條安全新模式。電動(dòng)自行車火災(zāi)在我省十分突出，總結(jié)電動(dòng)自行車全鏈條整治行動(dòng)成果，吸收國務(wù)院電動(dòng)自行車全鏈條整治的有關(guān)精神和要求，進(jìn)一步明確了電動(dòng)自行車消防安全有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，形成電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售、改裝、停放、使用、電池回收全過程安全管理體系。

五是以新質(zhì)生產(chǎn)力提升消防治理能力。推廣應(yīng)用先進(jìn)消防技術(shù)裝備，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，加強(qiáng)數(shù)字消防建設(shè)應(yīng)用，通過新質(zhì)生產(chǎn)力提升消防治理效能。強(qiáng)化制度創(chuàng)新，規(guī)定消防控制室通過城市遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程操作消防控制室所有控制功能的，可以單人值班，更好地解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

六是運(yùn)用市場機(jī)制新手段。運(yùn)用信用監(jiān)管手段，明確單位的消防行政許可、消防行政處罰、消防行政強(qiáng)制等信用信息，可以作為企業(yè)信用評級、上市評定、銀行貸款、保險(xiǎn)費(fèi)率的重要指標(biāo)。鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)火災(zāi)隱患整改貸款服務(wù)，更好地發(fā)揮市場機(jī)制對消防安全的推動(dòng)作用。

七是融入自貿(mào)港營商環(huán)境建設(shè)新要求。將消防安全融入法治化、國際化、便利化的自貿(mào)港營商環(huán)境建設(shè)，通過營商環(huán)境評價(jià)，推動(dòng)提升消防安全服務(wù)水平。推動(dòng)將消防審批事項(xiàng)納入集中審批服務(wù)事項(xiàng)，推行一網(wǎng)通辦、電子證照、“好差評”等工作機(jī)制。將消防安全有關(guān)事項(xiàng)納入綜合執(zhí)法，注重剛性制度約束和柔性執(zhí)法措施相結(jié)合，實(shí)施行政指導(dǎo)和柔性執(zhí)法。

八是明確行業(yè)領(lǐng)域消防安全監(jiān)管職責(zé)新體系。明確了行業(yè)監(jiān)管部門履行消防安全監(jiān)管職責(zé)的方式，包括：在行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)政策、規(guī)劃計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案中納入消防安全內(nèi)容，檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位落實(shí)消防安全責(zé)任制，定期分析研判本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全形勢，部署開展針對性消防安全檢查治理，加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)，開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理等工作方式。

九是實(shí)施消防安全分級分類監(jiān)管新舉措。圍繞一般單位、重點(diǎn)單位、高危單位，根據(jù)消防安全風(fēng)險(xiǎn)程度，對社會單位實(shí)行分級分類監(jiān)管措施。建立全省集中的跨區(qū)域、跨行業(yè)隨機(jī)檢查機(jī)制，針對消防安全突出問題部署開展集中專項(xiàng)整治。

十是形成壓實(shí)消防安全責(zé)任的新格局。更加強(qiáng)調(diào)消防安全責(zé)任落實(shí)，細(xì)化消防工作考核和結(jié)果運(yùn)用，明確了掛牌督辦、定期通報(bào)、約談提醒等工作機(jī)制，賦權(quán)綜合執(zhí)法部門實(shí)施部分消防領(lǐng)域相對集中處罰權(quán)的綜合執(zhí)法機(jī)制，對履職不力、失職瀆職人員的嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制。