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一、工作背景

野生植物是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的戰(zhàn)略資源。海南擁有獨(dú)特的熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)，是我國最重要的熱帶野生植物物種基因庫，全省本土野生維管束植物有4689種，其中列入國家一級、二級重點(diǎn)保護(hù)野生植物有127種，列入國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物海南特有種有31種，豐富的野生植物資源為維護(hù)全省生態(tài)平衡發(fā)揮了重要作用。但是，由于人為干擾和氣候變化等因素的綜合影響，海南面臨的生物生態(tài)安全維護(hù)壓力同樣巨大，物種多樣性和脆弱性并存?！吨腥A人民共和國野生植物保護(hù)條例》第二十二條規(guī)定“地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物的管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。”制定我省野生植物保護(hù)管理辦法，既是貫徹落實(shí)國務(wù)院行政法規(guī)的具體實(shí)踐，也是保護(hù)我省珍稀瀕危野生植物的客觀要求。

二、制定依據(jù)

《海南省野生植物保護(hù)管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）嚴(yán)格按照《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）《農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行起草，同時(shí)參考《陜西省野生植物保護(hù)條例》《浙江省野生植物保護(hù)辦法》《重慶市野生植物管理辦法》等已出臺(tái)野生植物保護(hù)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的省份。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共十八條，不分章節(jié)，主要內(nèi)容如下：

（一）明確野生植物主管部門職責(zé)。《辦法》規(guī)定縣級以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照《條例》規(guī)定和野生植物名錄分工，分別主管本行政區(qū)域職責(zé)范圍內(nèi)野生植物的監(jiān)督管理工作?？h級以上人民政府生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)野生植物環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

（二）建立野生植物名錄管理制度。野生植物分為國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和省級重點(diǎn)保護(hù)野生植物。國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄的制定和公布按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；省級重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄由省人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門商生態(tài)環(huán)境、住建等有關(guān)部門制定，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)并公布，報(bào)國務(wù)院備案。

（三）建立野生植物調(diào)查監(jiān)測制度。《辦法》規(guī)定縣級以上野生植物主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展重點(diǎn)保護(hù)野生植物及其生長環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測和評估，對重點(diǎn)保護(hù)野生植物野外分布區(qū)域、種群數(shù)量及結(jié)構(gòu)、生境類型、生態(tài)狀況等進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測，并采取措施維護(hù)和改善重點(diǎn)保護(hù)野生植物的生長條件。

（四）落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)制度。建設(shè)項(xiàng)目對重點(diǎn)保護(hù)野生植物的生長環(huán)境可能造成不利影響的，建設(shè)單位提交的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)對此作出專項(xiàng)評價(jià)；生態(tài)環(huán)境部門在審批環(huán)境影響報(bào)告書時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級野生植物主管部門的意見。

（五）明確野生植物采集要求。因科學(xué)研究、人工培育、文化交流等特殊需要，采集國家一級保護(hù)野生植物的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理；采集國家二級保護(hù)野生植物的，應(yīng)當(dāng)向采集地市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門申請辦理采集證。

（六）建立人工培育野生植物自主備案制度。為更好地服務(wù)出口企業(yè)，《辦法》規(guī)定出口人工培育野生植物的單位和個(gè)人，可以向培育場所所在地市、縣、自治縣人民政府野生植物主管部門辦理備案。

（七）明確野生植物罰沒處置方式。《辦法》對《罰沒財(cái)物管理辦法》作了細(xì)化規(guī)定，明確野生植物主管部門對執(zhí)法機(jī)關(guān)移交的野生植物及其制品，可以采取公益捐贈(zèng)、調(diào)配、變賣、公開拍賣等方式處置。